Курсы валют ( )
USD: 58.22 р. 100 JPY: 51.76 р.
EUR: 69.26 р. 10 CNY: 88.29 р.
Индексы ( )

|

Finam

Новости finance.comon.ru

LentaInformNews

Увидеть свет в конце концессии

12 Сентября 2017, 15:38 | Приморье

Привлечение частных инвесторов в сферу ЖКХ зависит от наличия внятной стратегии развития в муниципалитетах

 

Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, многие из которых значительно изношены, требует значительных финансовых средств, которые не всегда есть у государства. Одним из выходов из ситуации является механизм концессионных соглашений. Однако в Приморье реализация проектов в сфере ЖКХ на условиях концессии пока является скорее исключением, нежели правилом. По мнению экспертов, ключевым условием для расширения практики концессионных соглашений являются наличие в муниципалитетах актуальных схем тепло-, водо- и электроснабжения, а также долгосрочное формирование тарифов. 

Для государства, которое не всегда может выделить единовременно крупную сумму денег, концессия становится хорошим выходом из ситуации, когда откладывать модернизацию объектов ЖКХ нельзя. В свою очередь, население уже через год-два после начала действия концессионного соглашения имеет возможность пользоваться новым объектом.

Во многих субъектах РФ инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры через концессионные соглашения уже освоен. Например, в соседнем Хабаровском крае за 2015-2016 годы в концессионное управление передано более 250 объектов ЖКХ. По данным портала torgi.gov.ru, в 2016 году по всей стране было объявлено 1768 конкурсов на заключение концессионных соглашений в сфере ЖКХ, завершено 1496 конкурсов. Сегодня в РФ объявляется 80-90 подобных конкурсов ежемесячно.

Сначала нужно посчитать 

В начале текущего года члены Общественного экспертного совета по качеству услуг ЖКХ в Приморском крае провели анализ и выявили сложности и барьеры, препятствующие заключению и реализации концессионных соглашений. Выяснилось, что сегодня потенциальным инвесторам важно понимать, куда будет двигаться условный город или поселок и какое количество воды, тепла или электричества будет необходимо его жителям через несколько лет. Много вопросов связано с тарифным регулированием после ввода новых объектов в эксплуатацию, когда в структуре себестоимости появляются новые расходы. 

- Первое условие – проведение инвентаризации объектов, которые планируется сдать в концессию, их постановка на кадастровый учет. Согласно вступившим в силу в 2016 году изменениям в федеральное законодательство, теперь эти работы может выполнить концессионер, поскольку в наших реалиях у муниципалитетов не всегда есть средства, -  комментирует председатель Общественного экспертного совета по качеству услуг ЖКХ в Приморском крае Игорь ОБУХОВ. – Кроме того, инвестор должен подготовить финансовую модель проекта, убедительную в том числе для кредитных организаций. Стратегия развития муниципалитета формализуется документами территориального планирования, которые подлежат ежегодной актуализации. Приморье развивается достаточно динамично, и эти документы, включая схемы тепло-, водо-, электро- и газоснабжения, не всегда своевременно обновляются. Схемы, принятые в 2013-2014 годах, сегодня уже могут быть неактуальными.

По мнению эксперта, перспективным для концессионеров могло бы стать вложение средств в модернизацию объектов теплоснабжения, работающих на дорогом жидком топливе: смена топлива, на котором работает котельная, на более дешевое ускорит окупаемость проекта. Кроме того, у концессионера есть возможность получить дотацию из краевого бюджета на разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения. Немаловажным фактором в данном случае будет и сохранение рабочих мест в угледобывающей отрасли региона.

Досье "Золотого Рога": Концессия предполагает строительство объекта на деньги частного инвестора. После того, как инвестор вернет вложенные в проект средства, объект передается в собственность муниципалитета. В концессионном соглашении присутствует и третья сторона – власти региона, поскольку именно они устанавливают долгосрочные тарифы.

Увеличение доли частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий является одним из целевых индикаторов государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края на 2013-2020 годы». Постановлением администрации Приморского края от 17 ноября 2016 года № 532-па утвержден порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Концессионеры: ответственные и не очень

Работа концессионных соглашений на практике зависит от ответственного подхода как со стороны концессионера, так и со стороны концедента, в роли которого выступают местные органы власти. В качестве примера можно привести концессионное соглашение, подписанное в октябре 2016 года между КГУП «Приморский водоканал» и администрацией городского округа Большой Камень. Тогда проблемным вопросом стало отсутствие у города актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения, на основании которой концессионером формируется инвестиционная программа и финансовая модель проекта. Добавим, что в рамках соглашения, заключенного сроком на 10 лет, краевое предприятие берет на себя обязательства по реконструкции водоочистных сооружений города, реконструкции канализационных очистных с увеличением мощности до 35 тыс. кубометров в сутки, а также реконструкции внеплощадочных сетей с целью подключения новых жилых микрорайонов. Департаментом по тарифам Приморского края для КГУП, как для концессионера, были установлены долгосрочные параметры. КГУП предполагает использовать только собственные финансовые средства, а также оплату, поступившую по договорам на техприсоединение объектов ТОР «Большой Камень» и микрорайонов для работников завода «Звезда».

Примеры других регионов показывают, что не менее важным вопросом является наличие опыта, необходимого для управления объектами в сфере жизнеобеспечения, у организации, которая выступает в качестве концессионера. Иногда заключение концессионного соглашения по факту может стать заменой договора аренды на объект ЖКХ, выступающий в качестве предмета концессии. То есть бывший арендатор вдруг становится инвестором. Показательным в этом плане стал пример поселка Сибирцево, где в феврале по итогам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения было решено заключить концессию с ООО «Живая планета» - единственным участником торгов. Предполагалось, что срок действия концессионного соглашения составит 25 лет, а предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов теплоснабжения – 100 млн рублей. Однако возможная передача системы теплоснабжения целого поселка в частные руки стала предметом проверки со стороны прокуратуры. Ведь именно ООО «Живая планета» ранее арендовало муниципальные котельные – работа которых зимой этого года, как все помнят, получила федеральный резонанс.

Отрасль ждет инвесторов

Законодательство не воспрещает концессионерам привлекать для реализации инвестпроектов заемные средства. Как уверяют представители банковской отрасли, факт того, что концедентами в данном случае выступают органы государственной власти и муниципалитеты, существенно снижает риски кредитных организаций. Кстати, в ходе прошлогоднего Восточного экономического форума между администрацией Приморского края и одним из российских банков было заключено соглашение о сотрудничестве в сфере финансирования объектов коммунальной инфраструктуры.

Добавим, что краевым департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам утвержден план мероприятий по привлечению частных инвестиций в модернизацию объектов систем коммунальной инфраструктуры на территории Приморского края. В план включены 29 объектов – в основном это муниципальные котельные, которые предполагается реконструировать в рамках концессионных соглашений. Кроме того, в Арсеньевском городском округе в рамках концессии предполагается выполнить реконструкцию водопроводных очистных сооружений на водохранилище реки Дачной («ЗР» подробно рассказывал об этом проекте в апреле текущего года. – Прим. автора).

Досье "Золотого Рога": Согласно п. 7 ст. 42 федерального закона № 115 «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не допускаются: передача концессионером прав владения и (или) пользования переданными концессионеру объектами, в том числе передача таких объектов в субаренду; уступка права требования, перевод долга по концессионному соглашению в пользу иностранных физических и юридических лиц и иностранных структур без образования юридического лица, передача прав по концессионному соглашению в доверительное управление; передача объекта концессионного соглашения в собственность концессионера и (или) иных третьих лиц, в том числе в порядке реализации преимущественного права на выкуп имущества, переданного в соответствии с концессионным соглашением.

На фото: Многие горожане считают, что уже давно следует передать уборку улиц Владивостока в частные руки. Фото Игоря КУХАРЯ.

Александр САЛКОВ.  

Газета "Золотой Рог", Владивосток.

Автор:








Новости раздела








Комментарии

  • Правила пользования функцией «Комментарии» на сайте Zrpress.Ru
  • Запрещается:
    1. Нецензурная брань.
    2. Личные оскорбления в любом виде.
    3. Высказывания расистского толка, призывы к свержению власти насильственным путем, разжигание межнациональной розни.
    4. Проявления религиозной, расовой, половой и прочей нетерпимости или дискриминации.
    5. Публикация сообщений, наносящих моральный или любой другой урон любому лицу (юридическому или физическому).
    6. Использовать в имени (нике) адреса веб-сайтов, грубые и нецензурные выражения.
    7. Совершать любые попытки нарушения нормальной работы функции «Комментарии» и сайта.
    8. Осуществление прямой рекламы в сообщениях.
    9. Помещение сообщений, содержащих заведомо ложную информацию, клевету, а также нечестные приемы ведения дискуссий.
    10. Мнения авторов комментариев может не совпадать с мнение авторов материалов и администраторов сайта. Администраторы имеют право удалить, отредактировать, перенести или закрыть любое ваше сообщение в любое время по своему усмотрению. Оставляя сообщение в «Комментариях», будьте взаимно вежливы и культурны, старайтесь не нарушать установленный порядок.

 

Авторизация:


Анонимно
Авторизовано
E-mail:
Пароль:
Loading...

MarketGidNews